Veřejné zakázky obce

Aktualizováno 2. 11. 2026

Když obec nakupuje stavby, služby nebo dodávky, řídí se zákonem o zadávání veřejných zakázek (č. 134/2016 Sb., ZZVZ). Zakázky malého rozsahu (VZMR; od 3. 4. 2025 do 3 mil. Kč bez DPH u dodávek a služeb a do 9 mil. Kč bez DPH u stavebních prací, předtím 2 a 6 mil. Kč) obec nemusí zadávat v zadávacím řízení (§ 31 ZZVZ). Musí přitom jen dodržet zásady transparentnosti, přiměřenosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace (§ 6). Uveřejnění výzvy u nich zákon nevyžaduje; může ho vyžadovat vnitřní směrnice obce nebo pravidla dotace. Povinně se na profilu zadavatele uveřejňuje smlouva na veřejnou zakázku s cenou nad 1 mil. Kč bez DPH (§ 219, od 3. 4. 2025; předtím nad 500 000 Kč), pokud není v registru smluv. Větší zakázky obec zadává v zadávacím řízení, například ve zjednodušeném podlimitním řízení. Tato stránka shrnuje všech 18 zakázek, které obec Horní Domaslavice (IČO 00536008) uveřejnila v letech 2014–2026: předpokládanou hodnotu, počet nabídek, vítěze, cenu a dodatky. Hlavním zdrojem je profil zadavatele obce na portálu vhodne-uverejneni.cz, doplněný o Věstník veřejných zakázek, NEN, Hlídač státu a archiv webu obce. Prověřena byla také Mateřská škola Horní Domaslavice, p. o. (IČO 72547839): žádnou vlastní zakázku nemá, všechny zakázky týkající se školky zadávala obec.

Značení v textu: [D] je doloženo dokumentem nebo záznamem ve zdroji. [O] je odvozeno výpočtem nebo úvahou nad doloženými údaji. [Z] pochází ze zápisu ze zasedání zastupitelstva, tedy z tvrzení uvedeného na zasedání, které profil zadavatele nemusí potvrzovat.

1. Chronologická tabulka zakázek na profilu zadavatele

Ceny jsou v Kč. „PH“ znamená předpokládanou hodnotu bez DPH. „Nabídky“ udává počet podaných nabídek, „?“ znamená, že profil u starších zakázek uvádí jen vítěze, takže počet nabídek nelze zjistit. VZMR = veřejná zakázka malého rozsahu. Všechny zakázky administrovala firma TISPOL s.r.o., s výjimkou veřejného osvětlení 2021, které administrovala Regionální poradenská agentura Brno [D].

Ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ) jsou k těmto zakázkám tyto formuláře [D]:

• U rekonstrukce MŠ je oznámení o výsledku z 22. 7. 2020 a dvě oznámení o změně z 30. 11. 2020 a 3. 2. 2021.
• U MK1 je oznámení o výsledku z 20. 4. 2023.
• U MK 5 + MK 10 je oznámení o výsledku z 20. 8. 2024.

Zakázky malého rozsahu se do VVZ neuveřejňují; obec je uveřejňuje na profilu, i když to u výzev zákon nevyžaduje. Výzva k projektové dokumentaci MŠ proto ve VVZ není. Profil obce je ve VVZ zaregistrovaný pod evidenčním číslem 506517 od 28. 1. 2015 [D].

Smlouvy z profilu a jejich vztah k registru smluv rozebírá stránka registr smluv.

2. Srovnání s archivem webu obce

Archiv zakázek na webu obce obsahuje jen zakázky z let 2017–2018 (volební období 2014–2018). Zakázky z let 2015 a 2020–2026 na webu obce nejsou [D].

Zakázky, které jsou na webu i na profilu (5):

• snížení energetické náročnosti OÚ;
• ÚK 23;
• oplocení hřbitova;
• chodník mezi hřbitovy podél MK 6;
• oprava chodníků uvnitř hřbitova.

Názvy složek na webu odpovídají adresám na profilu zkráceným na 50 znaků. Web tedy tyto zakázky zřejmě přebíral z profilu [O].

Zakázky jen na webu, na profilu chybí (7) [D]. Jde o poptávky „žádost o zpracování cenové nabídky“ v listinné podobě (obálky na OÚ):

• Dopravní hřiště MŠ – koloběžková dráha, lhůta 24. 4. 2017;
• projektová dokumentace na rekonstrukci budovy MŠ, lhůta 21. 6. 2017;
• Chodník u OÚ a výjezd z garáže, 1. kolo s lhůtou 26. 7. 2017 a 2. kolo s lhůtou 24. 8. 2017. To, že bylo potřeba druhé kolo, naznačuje, že první kolo nevedlo k výběru [O];
• Hasičská stříkačka PS 2.0, lhůta 10. 1. 2018;
• projektová dokumentace na opravu hasičské zbrojnice, lhůta 14. 3. 2018;
• zpracování projektové dokumentace na veřejně přístupnou účelovou komunikaci (p. č. 618/3, 618/7), lhůta 20. 2. 2017.

U všech těchto poptávek je předpokládaná hodnota „neuvedeno“. Výsledek (vítěz, cena) není na webu ani na profilu.

Zakázky jen na profilu, na webu obce chybí (13): položky 1, 2 a 8–18 z tabulky výše.

Rozdíly v údajích u zakázek, které jsou v obou zdrojích [D]:

Ceny ve smlouvách z webu (LOMPARK 2 065 672,24 Kč, BESKYDGROUP oplocení 1 951 503,42 Kč, ALPINE 599 875,35 Kč s DPH) se s profilem shodují.

3. Vybrané zakázky podrobněji

3.1 Projektová dokumentace MŠ (2025)

Údaje doložené z profilu [D]:

• Výzvu obec uveřejnila na profilu 22. 9. 2025, nabídky šlo podávat do 3. 10. 2025. Předpokládaná hodnota byla 1 918 000 Kč bez DPH a zakázka je dotovaná z programu „Vouchery pro veřejný sektor – příprava projektů v MSK“ (viz dotace).
• Hodnoticí komisi jmenovalo zastupitelstvo (zápis ze zasedání ZO č. 24, usnesení 361/24/2025) [Z].
• Přišly 4 nabídky:

• Oznámení o výběru je ze 14. 10. 2025 a smlouvu obec podepsala 15. 10. 2025. Vítězná cena je 83 % předpokládané hodnoty [O].
• Dodatek č. 1 (28. 1. 2026, usnesení 398/27/2026) a dodatek č. 2 (1. 7. 2026, usnesení 468/31/2026) mění jen termíny. Dokumentace pro povolení měla být hotová do 27. 2. 2026, povolení stavby má být do 31. 7. 2026 a dokumentace pro provádění stavby do 31. 8. 2026. Cena se nemění.
• Druhý v pořadí, d21 architekti, je autorem architektonické studie MŠ (smlouva 284 tis. Kč bez DPH, zápis ze zasedání ZO č. 20 [Z]). Tato studie byla přílohou č. 3 zadávací dokumentace [D].

3.2 Víceúčelové hřiště u Obecního domu / OÚ

Na profilu je jediné řízení, „Víceúčelové hřiště Horní Domaslavice“, uveřejněné 12. 12. 2025 [D]. Přišlo do něj 6 nabídek a oznámení o výběru z 20. 1. 2026 podepsal místostarosta:

Smlouvu obec uzavřela 7. 5. 2026 s druhým v pořadí, Sportovními podlahami Zlín, za 5 456 965,47 Kč bez DPH (6 602 928,22 Kč s DPH). Je to o 260 380,05 Kč s DPH více, než nabízel MERAT [O]. Řízení se tedy nerušilo a nevyhlašovalo znovu: obec přešla na druhého v pořadí.

• Na profilu chybí dokument o tom, že MERAT odmítl uzavřít smlouvu, i rozhodnutí o výběru druhého v pořadí [D]. Obojí je známo jen ze zápisů.
• Zápisy se v popisu liší. Zápis ze zasedání ZO č. 30 (16. 4. 2026) uvádí, že „smlouva podepsána předchozím vedením“, a pověřuje starostu „odstoupením od smlouvy“ s firmou MERAT (usnesení 425/30/2026). Zápis ze zasedání ZO č. 31 naopak uvádí, že MERAT „odmítl součinnost k podpisu smlouvy“ [Z]. Smlouva s firmou MERAT na profilu není.
• Důvody podle zápisů [Z]: zápis ze zasedání ZO č. 30 uvádí, že MERAT postupoval velmi zdlouhavě, práce byly „pozastaveny kvůli změně statutárního zástupce“ a zhotovitel kvůli neustálému rozporování detailů (výškopis, polohopis) dále nespolupracoval. Podle zápisu ze zasedání ZO č. 31 uzavřela obec smlouvu s druhým v pořadí na základě dříve schválených podmínek výběrového řízení a po konzultaci s administrátorem zakázky. Kontrolní výbor na témže zasedání upozornil, že z usnesení 388/26/2025 není jednoznačně zřejmé, zda se pověření k podpisu smlouvy vztahovalo i na jiného dodavatele, a doporučil seznámit zastupitelstvo s postupem.
• Dřívější příprava (vizualizace z roku 2024 za 2,9 mil. Kč, povrch EPDM) je známa jen ze zápisů. Jiné řízení na toto hřiště na profilu není.

3.3 Hřiště u hasičské klubovny: jedno kolo zrušeno, druhé bez výsledku

Obě kola měla předpokládanou hodnotu 1 180 000 Kč bez DPH.

1. kolo (P25V00006549) [D]:

• Uveřejněno 15. 7. 2025, lhůta 30. 7. 2025. Přišly 2 nabídky:
  • Sportovní podlahy Zlín: 1 163 086,80 Kč bez DPH (1 407 335,03 Kč s DPH);
  • MERAT: 1 688 232,23 Kč bez DPH (2 042 761 Kč s DPH).
• Sportovní podlahy Zlín byly vybrány 12. 8. 2025. Obec řízení zrušila 11. 9. 2025, protože vítěz odstoupil.

2. kolo (P25V00010083) [D]:

• Uveřejněno 12. 12. 2025, lhůta 12. 1. 2026. Přišly 3 nabídky:
  • MERAT: 1 772 493,05 Kč s DPH;
  • Sportovní podlahy Zlín: 1 862 235,48 Kč s DPH;
  • třetí uchazeč (fyzická osoba podnikající): 20. 1. 2026 vyloučen, protože nedoplnil doklady.
• MERAT byl vybrán 20. 1. 2026. Od 21. 1. 2026 je na profilu stav „Vyhodnocování“, bez zrušení a bez smlouvy.
• Podle zápisu ze zasedání ZO č. 30 MERAT odmítl součinnost k podpisu smlouvy. Jako důvody zápis uvádí nedostatečnou únosnost příjezdové komunikace (hrozbu jejího zničení), nevhodnost stávajícího asfaltového povrchu pro štěrkování a malou techniku (finišer), která by na ploše zanechala spáry. Obec jedná se Sportovními podlahami Zlín, druhými v pořadí [Z]. Výsledek jednání na profilu k 30. 10. 2026 není.

Z profilu je tedy doloženo jedno zrušení a jedno kolo, jehož vítěz smlouvu neuzavřel, ale řízení zrušeno nebylo [D].

Vítězná nabídka 2. kola (1 772 493,05 Kč s DPH, bez DPH přibližně 1 464 870 Kč) převyšuje předpokládanou hodnotu zhruba o 24 % [O], za předpokladu, že je MERAT plátce DPH.

3.4 Opravy komunikací MK 1, MK 5 a MK 10

Obě zakázky byly zjednodušené podlimitní řízení a ve VVZ mají oznámení o výsledku [D].

• MK1 (uveřejněno 24. 1. 2023): předpokládaná hodnota 11 653 137,74 Kč, 10 nabídek. Vyhrál STRABAG za 7 581 200 Kč bez DPH, tj. 65 % předpokládané hodnoty [O]. Smlouvu obec podepsala 5. 4. 2023. Nejdražší nabídku (13,18 mil.) podaly Strojírny a stavby Třinec.
• MK 5 + MK 10 (jedna zakázka, uveřejněno 26. 6. 2024): předpokládaná hodnota 7 558 183 Kč, 6 nabídek. Vyhrály Strojírny a stavby Třinec za 4 705 961,41 Kč bez DPH, tj. 62 % předpokládané hodnoty [O]. Smlouvu obec podepsala 14. 8. 2024. Druhý PORR nabízel jen o 100 tis. více. Smlouva počítá s dodatkem podle skutečných výměr, ten ale na profilu není [D].

Obě opravy obec zaplatila z vlastních peněz, viz výdaje obce a dotace.

3.5 Obecní dům: čtyři akce, část prací mimo profil

1. Zateplení Obecního domu, 2014/2015 (FABRIKO MORAVA, 1 485 712 Kč bez DPH) [D].
2. Elektroinstalace, 2025: předpokládaná hodnota 969 248 Kč, 6 nabídek. Vyhrál ELBAU-MONT za 759 515,92 Kč bez DPH. Smlouvu obec podepsala 11. 12. 2025 [D].
3. Stavební úpravy, 2026: předpokládaná hodnota 1 041 418 Kč, 5 nabídek. Vyhrála Aklera Corp za 1 120 118,83 Kč, a to stejnou částkou bez i s DPH, takže firma je zjevně neplátce DPH [O]. Hodnotilo se podle ceny včetně DPH a podle ní byla nabídka Akleru nejnižší. Bez DPH nabídly nižší cenu Kowollik s.r.o. (941 153,26) a ELBAU-MONT (942 232,24) [D]. Pokud obec u této akce DPH neodpočítává, platí ji jako konečný náklad a hodnocení podle ceny s DPH odpovídá tomu, kolik obec skutečně zaplatí [O]. Smluvní cena je o 7,6 % nad předpokládanou hodnotou [O].
4. Akustické prvky a panely, lišty a dlažba: obec je objednala u LF Interiéry s.r.o. na základě cenových nabídek (3 nabídky na akustiku, 2 na panely), usneseními 390/26/2025 a 391/26/2025 z 11. 12. 2025 (pro 7, proti 3) [Z]. Na profilu nejsou a částky zápis neuvádí; podle závěrečného účtu 2025 činila objednávka akustických panelů 514 733 Kč (viz registr smluv). Na zasedání ZO č. 25 byla akustika odhadována „přes 400 tis. Kč“ [Z]. Celkové náklady rekonstrukce Obecního domu jsou podle zápisu ze zasedání ZO č. 30 „řádově do 2 milionů“ [Z].

4. Zjištění

1. Počet nabídek. U 11 zakázek z let 2020–2026, kde se počet dá zjistit, přišlo celkem 56 nabídek, v průměru 5,1 a v mediánu 5 na zakázku [O].
   • Nejvíce nabídek přišlo na podlimitní řízení na komunikace (10 a 6).
   • Nejméně přišlo na hasičskou plochu (2 a 3) a na kompostování (2).
   • U 7 zakázek z let 2015–2018 profil uvádí jen vítěze.
2. Cena oproti předpokládané hodnotě [O]:
   • Výrazně pod předpokládanou hodnotou byly komunikace (MK1 65 %, MK 5+10 62 %) a projektová dokumentace MŠ (83 %).
   • U veřejného osvětlení (99,5 %), hasičské plochy v 1. kole (98,6 %) a hřiště (94,5 %) se cena blížila předpokládané hodnotě.
   • Předpokládanou hodnotu převýšily stavební úpravy Obecního domu (107,6 %) a vítězná nabídka 2. kola hasičské plochy (přibližně 124 %).
3. Opakovaní vítězové a uchazeči [D]:
   • BESKYDGROUP vyhrála 2× v roce 2017 (OÚ, oplocení).
   • LOMPARK vyhrál 2× v roce 2018 (oba chodníky u hřbitova).
   • SPORTOVNÍ PODLAHY ZLÍN se účastnily všech tří sportovních řízení, jedno vyhrály a pak odstoupily, druhé získaly jako druhé v pořadí.
   • MERAT byl dvakrát vybrán (hřiště a hasičská plocha v 2. kole) a ani jednou smlouvu neuzavřel.
   • ELBAU-MONT vyhrál elektroinstalaci Obecního domu a v soutěži na stavební úpravy Obecního domu skončil třetí.
   • Strojírny a stavby Třinec byly na MK1 nejdražší a o rok později MK 5+10 vyhrály.
   • Na silnicích se opakovaně účastní STRABAG, PORR, SWIETELSKY, COLAS a JANKOSTAV.
4. Administrátor. Kromě jedné zakázky (veřejné osvětlení 2021) připravovala a vyhodnocovala všechny zakázky od roku 2017 do roku 2026 firma TISPOL s.r.o. z Třanovic [D].
5. Dodatky zvyšující cenu [D]:
   • OÚ 2017: +21 % proti nabídce.
   • Chodníky uvnitř hřbitova 2018: +18,6 %, tj. +8,2 % nad předpokládanou hodnotou [O].
   • MŠ 2020 naopak skončila po vícepracích a méněpracích pod původní cenou: 8,03 mil. proti 8,87 mil. bez DPH.
6. Období od zrušení směrnice o zakázkách malého rozsahu (19. 6. 2025, usnesení 352/23/2025, limit starosty a místostarosty 250 tis. Kč bez DPH) do schválení nové směrnice (11. 12. 2025, usnesení 389/26/2025):
   • Doloženo [D]: všechny tři zakázky, které obec v tomto období soutěžila, uveřejnila na profilu. Jde o hasičskou plochu (15. 7. 2025), projektovou dokumentaci MŠ (22. 9. 2025) a elektroinstalaci Obecního domu (19. 11. 2025). Na profilu není nic, co by bylo zadáno přímo.
   • Mimo profil, doloženo zápisy [Z]:
     • objednávky u LF Interiéry na akustiku a panely, schválené zastupitelstvem 11. 12. 2025 po projednání nové směrnice, na základě 3 a 2 cenových nabídek;
     • drobné práce (např. výkop v lokalitě novostaveb za přibližně 28 000 Kč, zápis ze zasedání ZO č. 26).
   • Nelze ověřit: zakázky do 250 tis. Kč, které vedení obce zadávalo bez projednání v zastupitelstvu, se nikde veřejně nezobrazují. Registr smluv profilu ani Hlídač státu (9 smluv od roku 2016, celkem 569 048 Kč) je nepokrývají.
   • Po schválení nové směrnice zastupitelstvo na zasedání č. 31 (18. 6. 2026) schválilo výběrové řízení na kapli sv. Anny (457 000 Kč s DPH, oslovení minimálně 3 dodavatelů). Na profilu není, ale podle nové směrnice tam pro II. kategorii zakázek být nemusí [O].

5. Související smlouvy a řízení mimo zakázky obce

• Smlouva o dílo č. S074200003, FCC Česká republika, s.r.o. (svoz komunálního odpadu). Jde o cenovou přílohu platnou od 1. 4. 2024 ke smlouvě z 28. 6. 2011. Je v registru smluv profilu, ale bez zadávacího řízení. Cena je označena jako neveřejná podle § 5 odst. 6 zákona o registru smluv [D].
• NEN, zadavatel Správa silnic MSK: „PD, dozor projektanta, koordinátor BOZP a inženýrská činnost – Rozšíření silnice III/4735 a výstavba chodníku… v Obci Horní Domaslavice“ (N006/26/V00017350). Uveřejněno 4. 6. 2026, předpokládaná hodnota 825 000 Kč bez DPH, stav „Neukončen“ [D]. Navazuje na smlouvu o společném zadávání, kterou schválilo zastupitelstvo na zasedání č. 24 (usnesení 359/24/2025) [Z]. https://nen.nipez.cz/verejne-zakazky/detail-zakazky/N006-26-V00017350

6. Pozor

• Kompostování 2021: obec vybrala EVERUN (19. 2. 2021, kupní smlouva 15. 3. 2021, dodatek 30. 9. 2021 posunul dodání do 30. 11. 2021). Profil přesto jako „uhrazeno“ uvádí SDO Technika s kupní smlouvou z 24. 1. 2022 za 1 285 000 Kč bez DPH, tj. o 100 000 Kč dráž než nabídka EVERUN [D]. Proč obec změnila dodavatele, profil neuvádí.
• Hasičská plocha, 2. kolo: řízení je od ledna 2026 bez výsledku. Ukončení řízení (zrušení nebo smlouva) na profilu chybí a vybraná nabídka je přibližně 24 % nad předpokládanou hodnotou [O].
• Částky v zápisech se liší od dokumentů:
  • Zápis ze zasedání ZO č. 24 uvádí, že druhá nabídka na hasičskou plochu byla „o 1 mil. Kč vyšší“. Podle oznámení o výběru je rozdíl 635 425,97 Kč s DPH (525 145,43 Kč bez DPH) [O].
  • Zápis ze zasedání ZO č. 28 uvádí, že odstoupivší firma nabídla v 2. kole „o 800 000 Kč více“. Skutečný rozdíl mezi nabídkami Sportovních podlah Zlín v 1. a 2. kole je 454 900,45 Kč s DPH [O].
• Hřiště u Obecního domu: zápisy ze zasedání ZO č. 30 a 31 se liší v tom, zda smlouva s firmou MERAT byla podepsána. Na profilu smlouva s firmou MERAT ani odstoupení od ní nejsou [D].
• Stavební úpravy Obecního domu: zakázka se hodnotila podle ceny s DPH. Pokud obec u této akce DPH neodpočítává, je to pro ni správné kritérium a vybraná nabídka byla pro obec nejlevnější. Pokud by DPH odpočítávala, byly by pro ni výhodnější nabídky s nižší cenou bez DPH. Zda obec u této akce nárok na odpočet má, z veřejných dat nevyplývá [O].
• Registr smluv: u všech 17 smluv na profilu je stav v informačním systému registru smluv „Nezveřejněna“ a Hlídač státu eviduje za obec jen 9 smluv (569 048 Kč). Obec bez rozšířené působnosti ale povinnost zveřejňovat v registru smluv nemá, podrobně viz registr smluv.
• Zateplení Obecního domu 2015: uveřejnění na profilu (30. 1. 2015) je datováno po lhůtě pro nabídky (5. 1. 2015) i po podpisu smlouvy (14. 1. 2015). Zakázka byla na profil zřejmě vložena dodatečně [O].
• OCR: ceny u zakázek z roku 2015, údaje o veřejném osvětlení 2021 a některé dodatky pocházejí ze strojového čtení skenů (OCR). Před citací je vhodné je ověřit v PDF na profilu.

Metodika a zdroje

Všechny zdroje byly procházeny 30. 10. 2026 pouze ke čtení:

• Profil zadavatele obce (Portál pro vhodné uveřejnění, QCM s.r.o., nástroj X-EN): https://www.vhodne-uverejneni.cz/profil/obec-horni-domaslavice – 18 zakázek z let 2014–2026 (1 aktuální uveřejnění, 2 v plnění smlouvy, 14 ukončeno plnění, 1 zrušená), u každé karta „Účastníci“ a dokumenty; registr 17 smluv: https://www.vhodne-uverejneni.cz/smlouvy-organizace/obec-horni-domaslavice.
• Věstník veřejných zakázek, veřejné API: https://api.vvz.nipez.cz/api/submissions/search?formGroup=vz&data.icoZadavatele=00536008 – 5 formulářů ke 3 zakázkám a registrace profilu.
• NEN (https://nen.nipez.cz): obec ani MŠ zde profil nemají; jediný nález je zakázka Správy silnic MSK (kap. 5).
• Hlídač státu: https://www.hlidacstatu.cz/subjekt/VerejneZakazky/00536008 – 25 záznamů, tytéž zakázky jako na profilu, některé zdvojené sloučením VVZ a profilu; pro MŠ žádná zakázka.
• Jiný profil zadavatele (E-ZAK, Tender Arena) obec podle VVZ ani Hlídače státu nemá.
• Archiv webu obce horni-domaslavice.cz (sekce veřejných zakázek), pokrývá roky 2017–2018.

Výzvu „Kompostéry 2015“ se z profilu stáhnout nepodařilo. Projektové dokumentace a soupisy prací (soubory ZIP, DOC, XLSX) nebyly stahovány ani rozebírány.